美国太空与技术创新生态系统目前正处于一个“中间”阶段，即从展示变革性技术到通过广泛采用充分实现其潜力之间的漫长停顿期。目前也处于大国竞争时代。美国为维持太空和技术优势所做工作——始于冷战时期与苏联的竞争，且此后大体保持一致——正面临来自其他行为体的“威胁”，这些行为体已学会比美国更快速地运用指数级变化的规律。

中国采取长远策略谋求太空和技术主导地位，通过发展多项全球伙伴关系来实现，包括其在政府间组织金砖国家中日益增长的影响力、建立规划中的国际月球科研站，以及庞大的“一带一路”基础设施倡议。此外，还有120个国家将中国视为其最大贸易伙伴，其中包括许多亚洲、非洲和拉丁美洲国家。

作为致力于促进美国商业、民用和国家安全太空事业的首要太空政策与倡导项目，太空企业理事会的本白皮书从多个不同角度审视美国太空产业全球竞争力议题。探讨其他国家如何从经济安全视角、透过跨国问题棱镜、并作为平衡力量来利用太空。也通过交叉关系、国家安全联盟和经济联系来审视当前的全球动态。

还就美国政府可用来弥合“中间时期”与大国竞争日益加剧的威胁之间差距的机制提供建议：

• 精简法规并更新采购制度。尽管太空产业的市场和格局近年来已发生重大变化，但出口管制和采购法规并未随之改变。为跟上对手步伐并促进跨境伙伴关系，必须更新和现代化繁琐的过度监管。

• 在创建和实施太空、技术及网络安全标准方面保持领导地位。作为技术发展中默默无闻的英雄，标准决定了技术应呈现何种形态、应如何使用以及应由谁来制定。为保持领先，要始终引领这些讨论。

• 构建供应链韧性。太空领域的特殊性加剧了现有供应链的脆弱性；因此，必须与新老盟友合作，减少对竞争对手的依赖，并在供应链的每个环节建立备用选项。

• 为美国主导项目中的盟友和伙伴明确要求。传统和新兴伙伴都渴望在“门户”等美国主导的项目上开展合作，但美国需要为其已有的具体目标以及伙伴如何具体参与提供全面指南。

• 为太空优先事项创建清晰且一致的愿景。无论对伙伴国还是公司而言，清晰的太空优先事项和目标愿景对于规划长期项目和展示具体的合作途径都必不可少。