目 录

引言 1

迄今转型工作回顾 2

重铸自由兵工厂：重建国防工业基础 4

扩大工业基础：吸纳更多企业承造军用装备，降低准入门槛，激发创新活力，加速竞标与交付 4

稳定需求信号：授予企业规模更大、周期更长的合同，促使其加大投资以壮大武器供应工业基础 5

加速私人资本投入：吸引更多私人资本，加速新创企业孵化、提升现有工厂产能并推动技术创新 6

强化尽职调查：严审每一笔政府投资项目，确保其为作战人员争取最优交易，捍卫国家安全 7

推行商业优先：最大化采购商业市场上可用的产品、服务及零部件，规避额外成本与进度延误 8

直达供应商：直接与工业基础内所有公司及供应商谈判并投资，而非仅通过大型主承包商，以此节约时间与资金 8

采购行业驱动型解决方案：优先采购能更快满足需求的装备与武器，即便其未完全符合所有既定要求 9

改革投标抗议机制：加快投标抗议处理流程，并由败诉方承担相关费用 10

最大化灵活缔约：善用一切缔约工具与策略，包括快速、低成本的交易，确保以最快速度为部队配备最优装备 10

设立工业基础联盟：加强本部与业界的常态化沟通，共享需求并考察其创新产品与服务 11

擢升并赋权采办队伍以加速能力交付 12

打造卓越采办队伍：从政企各界延揽顶尖人才，放手使其成就大业 12

设立“作战采办大学”：创办作战采办大学，锤炼采办人员刚毅迅捷的作风，为作战人员输送压倒性优势能力 13

落实项目负责人任期制：延长优秀领导的任职期限，以收获最佳成效 14

设立能力组合采办执行官：赋予项目主管统领各领域专家团队之权，授权其主导项目成果、调配资金并快速调整系统特性，确保按时、按预算交付 14

能力组合管理：委派权责明确的主管，统筹同类产品的采购与列装，以实现效率、速度与效能的最优化 15

能力权衡委员会：赋权管理者协同作战人员及本部领导，对项目进行大幅调整，加速系统列装 16

加速规划、计划、预算与执行改革：赋予项目主管更大资金调配权，无需国会批准即可采购新技术、解决问题 17

激励采办队伍：优厚酬赏采办专业人员，并责成其不惜一切代价为作战人员争取最优交易 18

通过精简法规流程最大化采办灵活性 19

中层采办：剔除官僚作风与报告负担，进一步加速此快速通道流程 19

采办数字化：运用人工智能之力减轻行政负担，规划采购行动，以超越对手的速度交付武器 20

组合记分卡与数据驱动采办：通过实时、持续获取项目与组合绩效数据衡量进展，确保项目步入正轨 21

现代化测试基础设施：投资更新、更优的测试设备、靶场与人才，提升武器系统测试速度 21

削减测试监督层级：减少官僚化测试管理人员，增加武器系统实际测试人员 22

信息技术采办：解除信息技术采购的繁冗束缚，加速高性价比软硬件交付 22

取代备选方案分析：以现有技术或新兴技术的实验与演示，替代延缓项目启动的冗余过度研究分析 23

改进成本估算：提供切合实际、准确的成本估算，为武器系统采购确立合理预算 23

常识性会计：从晦涩的《成本会计准则》转向商业通用的《公认会计原则》 24

精简《联邦采办条例》与《国防联邦采办条例补编》：大幅削减规则，仅保留绝对必要条款，移除一切迟滞政府合同的障碍，尤其是《诚实谈判法》相关规定 25

改革对外军售：壮大工业基础，理顺流程，为盟友与伙伴武装美制武器 25

通过严格的企业级技术与执行卓越性开发高性能系统 27

战时生产单元：集结战争部与工业界的制造及供应链专家，重振美国国防工业，提升美国制造产能，以“相关速度”交付武器 27

现代化系统工程：运用先进采办与基于物理的模型，以更优、更快、更廉的方式构建与维持武器系统 28

均衡灵活的专家团队：使技术权证持有者与项目领导层对齐，在紧迫的时间表内交付安全、适用的解决方案 30

开放式系统架构：采用通用组件与标准，使所有企业均能竞争参与武器系统集成 31

融入自适应采办框架：尽早集成并测试新技术，及早获取关键洞见，以塑造武器系统开发与列装路径 31

快速生成新型杀伤链：实施互操作性技术标准，快速生成新型杀伤链 32

改进全生命周期风险管理 34

政府主导武器维修保养：掌握系统操作手册，使政府与军队机械师能独立维修武器系统，摆脱对外依赖 34

修复断裂的供应链：全面梳理从原材料、关键矿产到零部件、分组件及最终产品的各层级工业供应链，以预判、优先处理并修复问题与薄弱环节 36

全生命周期持续保障规划：规划、设计、采购在全生命周期内具备高性价比可维护性与可持续性的系统 36 结论 38

附录A：术语表 39

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引言

第14265号行政命令《现代化国防采办与激发工业基础创新》指示本部制定此项战略，以落实特朗普总统关于改造现行国防采办体系的要求，确保以为美国作战人员输送能力的速度，慑止并在必要时击败对手。

在此激进战略下，本部将为转型后的采办体系优先实现三大总体目标：

1. 以超越对手的速度部署技术并更新系统；
2. 提升关键能力、系统、武器及弹药的产能，为美国作战人员及优先盟友伙伴提供战时增产能力；
3. 将整个采办体系与工业基础全面转入战时状态，以紧迫感与授权接纳更多风险，从合规文化转向速度与执行文化，迅速应对国家面临的战略挑战。

在转型现有采办流程的过程中，将通过五大支柱及嵌套行动来落实总统指示：

• 重铸自由兵工厂：重建国防工业基础
• 擢升并赋权采办队伍以加速能力交付
• 通过精简法规流程最大化采办灵活性
• 通过严格的企业级技术执行卓越性开发高性能系统
• 改进全生命周期风险管理

采办转型的关键在于赋能并激励采办队伍彻底改革现行流程。本部可与业界及国会紧密协作，弥补现有缺口，从而完善作战采办体系。唯有建立在以下关键因素之上的激进系统性彻底改进，方能确保本部采办的全面加速。

迄今转型工作回顾

本部已在落实第14265号行政命令关于作战采办流程的关键改革方面取得进展，多项转型举措已生效：

• 指导现代软件采办以最大化杀伤力：战争部长皮特·海格塞斯于2025年3月6日发布指南，指示战争部各部门将“软件采办路径”作为本部所有业务及武器系统项目中软件开发组件的优选路径。同时指示在软件采办路径下，默认采用“商业解决方案开放”及“其他交易”作为征集与授标方式。
• 采办队伍加速与重组计划组织审查：副部长史蒂夫·范伯格于2025年4月7日发布指南，启动战争部工作，旨在重新平衡与优化文职采办队伍，紧急重整军备，复兴 warrior ethos，并交付最大威慑力。此项工作包括整合职能、扁平化层级、速度优于流程、财政纪律及数字化优先运作。
• 陆军转型与采办改革：战争部长于2025年4月30日发布指南，指示陆军部长实施全面的转型战略，精简部队结构，消除浪费性支出，改革采办流程，并现代化低效的国防合同。
• 各军种实施快速采办：各军种正对最关键的研发项目进行深入的权衡分析，以调整采办策略。采办与需求主管们正在识别“权衡空间”机遇，以期在更短的时间线上交付创新解决方案，形成作战能力。