美国战争部（DOW）通过年度“规划、计划、预算与执行（PPBE）”流程，确定每年拟资助的任务、能力及项目。然而，那些对多项任务提供间接支撑的跨域组合，往往面临资金不足的问题，其部分原因在于PPBE流程的结构设计，不足以有理有据地阐明并排序此类组合对任务成功所发挥的关键作用。

本报告作者开发了一种用于指导跨域组合评估的方法，并配套提供了一个可定制、原型化的Excel工作簿以实现该方法。随后，作者通过对企业信息技术（EIT）组合子集的试点评估，对该评估方法进行了测试与迭代优化。该方法对能力缺口及相关投资的评估进行了结构化设计，为组合内投资的选择与优先级排序提供依据，旨在确保各项投资能够切实回应能力缺口，并与任务及战略保持一致。

本报告旨在为美国战争部内负责组合与项目管理、且必须对PPBE流程实施监督并提供输入的人员提供支持。那些负责关联多项任务集的跨域组合管理人员，可能会发现本报告及其所描述的评估方法尤其具有参考价值。

关键要点

五项评估准则可有助于指导跨域组合的评估

• 评估人员应评估组合内的每一项能力缺口是否“在范畴之内”：即该组合是否以战略为依据且界定清晰，能力缺口是否与组合既定任务相关，利益相关方是否已识别，以及开展评审的动因是否已形成文件记录。

• 评估人员应评估每一项能力缺口是否“关键”：即弥补该项能力缺口对作战任务的必要程度如何。

• 评估人员应评估每一项能力是否“紧迫”：无论是出于当前或紧迫威胁的考量，还是由于构建所需人员或资源的前置周期较长。

• 评估人员应评估每一项投资是否“可支撑”：即每项投资是否通过成熟、透明且经得起辩护的流程与方法制定而成。

• 评估人员应评估每一项投资是否“具有战略性”：即每项投资是否与领导层优先事项相一致并支撑战略目标，以及投资优先级排序方法是否客观，并能够形成层级清晰可分的投资梯队。

建议

• 跨域组合的所有者及评审人员应应用本评估方法。第一步应由空军部（DAF）将本报告中EIT的示例评估扩展至整个DAF EIT组合。

• 参与跨域组合能力与需求开发的利益相关方，应使用上述评估准则，并汇编所识别的相关支撑文件，以强化决策可追溯性，改进组合管理。