来源：中国信息通信研究院人工智能作为引领科技革命和产业变革的战略性技术，正在深 刻改变着人类的生产生活方式。2025 年，以大模型为核心驱动的人 工智能技术实现了多维度的突破性跃进，其能力边界从认知理解向 自主执行延伸，与物理世界的耦合日益紧密，以前所未有的速度重 塑着全球技术竞争、产业生态乃至社会结构。党的二十届四中全会 将“人工智能+”纳入国家中长期发展战略，中央经济工作会议进一步 强调“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。人工智能治理体 系的构建与完善，已成为把握发展机遇与应对安全挑战的核心命题， 直接影响着国家竞争力的强弱和人类文明发展的方向。 过去一年，全球主要经济体人工智能战略发生深刻分化。美国 政策体现以确保全球领导地位为首要目标的“创新优先”和“放松管 制”模式，联邦与地方在监管权力上展开深层博弈。欧盟人工智能治 理重心从宏观的立法体系建构转向关键的执行落地行动，并通过修 订数字战略等方式在严格监管与扶持创新之间寻求务实平衡。我国 坚持统筹发展和安全，呈现出典型的小切口、场景化、精细化特征， 逐步构建起一套为新质生产力保驾护航的敏捷治理体系。 与此同时，技术产业前沿涌现出一系列治理焦点议题。通用人 工智能的奇点正在临近，目标错误泛化、欺骗性行为等潜在风险已 初现端倪。以情感陪伴为代表的拟人化交互服务引发深度沉迷、心 理操纵等问题，触及人机关系、社会结构乃至人类文明的建构。互 联网智能体重塑数字生态格局，对平台责任、数据权益和市场竞争规则带来系统性影响。人工智能与实体经济深度融合中权责不清、 因果难定等责任认定难题，已成为制约人工智能赋能产业发展的制 度瓶颈。人工智能对劳动力市场“替代”与“创造”的双重效应初步显 现，正深刻重构未来的就业路径与价值体系。 展望未来，我们必须从根本上思考和重塑人与机器、人与人、 人与社会的关系。通过构建边界清晰的权责框架、发展敏捷动态的 监管工具、塑造和谐共生的人机关系、推进公平普惠的治理行动， 营造健康有序的人工智能发展环境，推动高质量发展和高水平安全 良性互动。当前，党中央围绕人工智能发展与治理作出一系列重要部署，将“人工智能+”提升至国家战略高度，我国产业应用迈入规模化发展的 深水区。2025 年 8 月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动 的意见》，系统提出科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等六 大重点领域，强化前瞻规划与安全可控。2025 年 10 月，党的二十届 四中全会将全面实施“人工智能+”行动写入“十五五”规划建议，并强 调加强人工智能等新兴领域国家安全能力建设，标志着人工智能及其 治理已完全融入国家中长期发展战略。 2025 年 12 月，中央经济工作 会议在部署 2026 年经济工作时，强调深化拓展“人工智能+”，完善人 工智能治理。当前，我国人工智能产业在“人工智能+”行动的战略牵 引下，已从技术探索和试点示范，全面进入规模化、深层次融合应用 的新阶段。