经过五周战争与十周外交博弈,6月18日美国与伊朗正式同意达成一项结束这场始于2月的战争的协议。尽管两国签署的谅解备忘录(MoU)为通往稳定提供了一条路径,但该协议仍面临重大的崩塌风险。冲突的演进轨迹对中东与北非(MENA)地区乃至更广范围内诸多语境均具有显著的人道主义影响。为协助人道主义规划者在高度不确定的行动环境中开展工作,本报告在两位区域专家的基础上,描述了未来六个月最可能呈现的四种情景。
报告将美伊谅解备忘录视为一项“战术协议”(情景一),即一项狭隘的协定,它中止了美伊之间的战斗,却未触及冲突的核心症结与深层成因。这项战术协议的脆弱性几乎立刻便显露无遗——由于以色列在黎巴嫩再度升级局势,签署仪式被取消,技术谈判亦被推迟。
这一拖延暗示着谈判可能陷入长期的不确定性而裹足不前,冲突或将重回早先“非战非和”的悬置状态(情景二)。
与此同时,以色列在黎巴嫩的升级凸显了破坏该协议的“搅局者”所扮演的角色,并指向了“再度升级”(情景三)这一真实存在的可能性。
美国在短期内与伊朗就冲突核心问题达成和解的前景固然渺茫,但即便概率较低,仍构成另一种风险,即“美国撤出”(情景四),从而留下一个由地区行为体自行应对的政治—安全真空。本报告仅限于描述上述情景本身,而不涉及它们的下游影响。它将作为ACAPS后续报告的基线,这些报告将探讨包括人口流离失所的区域预测,以及对全球其他人道主义危机与人道行动的影响等议题。