美海军陆战队作战出版物5-10《海军陆战队规划流程》最初于2000年1月以MCWP 5-1编号出版。自那时起，海军陆战队各指挥层级的部队一直使用海军陆战队规划流程来实施各类军事行动。过去十年中设计方法的使用表明，设计不仅仅是确立目标、目的和意图的概念性规划。

设计的一个更关键作用，是促进对当前态势的理解，以此作为寻求广泛解决方案的基础。虽然设计确立了问题的本质，但本次修订中纳入设计方法学，是为了帮助指挥官、参谋和规划人员确定问题集及其解决框架。本出版物中的设计方法学反映了一种理念，即充分的复杂性可能存在于战争的各个层级并贯穿整个冲突谱系，包括那些需要理解阻碍作战环境从当前状态向期望状态转变的问题集的战术情境。

在所有影响军事行动的关键因素中，时间是决定性的。海军陆战队规划流程通过促进直觉理解、明确指挥官意图以及在既定范式内运用任务与目的，帮助海军陆战队员赢得时间争夺战。另一个时间辅助工具是用于确定解决某一问题集的行动中哪些将具有决定性的重心分析技术。这些关于决定性的构想，通过主次努力和资源优先顺序，指导战斗力的集中。

本出版物主要面向拥有参谋的指挥官；然而，任何需要规划行动的陆战队员都应充分了解规划流程，以便能够确定问题、设想期望状态并制定实现该状态的方案。

条令基础

规划绝不应被视为一项孤立的活动或流程。规划是指挥与控制的关键要素；规划、执行与评估构成了作战流程。规划是执行的基础，而评估则确定环境如何以及为何因执行而改变，从而为后续的规划和评估提供信息。虽然这种描述暗示了这三者之间存在顺序关系，但这三项基本的军事活动本质上是循环的。它们各自以及共同地，通过无数相互关联的事件，随着时间的推移而相互作用和演变。

由于态势持续变化，陆战队员需要在相对不确定的情况下做出决策。虽然寻求更多信息以减少不确定性是人之常情，但这通常以牺牲时间为代价。在动态环境中取得成功，要求陆战队员进行批判性思考，审视问题的本质以及行动的目的，并在整个作战流程中不断学习和适应。

作战环境中的许多因素，其中一些是无法控制的，导致规划工作变得复杂且非线性。这些因素包括：敌方行动；其他行为体和利益相关方的行动；其他友好、中立和威胁网络；更新的情报；变化的资源；上级指挥机构修订的指导；作战行动提供的输入；以及下属、相邻和支援单位的同步规划。规划人员和指挥官应预期问题会在他们试图解决的过程中不断演变。

尽管本出版物按顺序介绍了海军陆战队规划流程的六个步骤，但规划很少以直接、线性的方式进行。例如，在行动方案制定和行动方案推演步骤中获得的理解，常常要求规划人员重新审视规划流程中的问题界定步骤。为了更好地理解不存在僵化、固定的规划顺序，规划人员需要理解对有效应用海军陆战队规划流程至关重要的规划层级。

概念规划是最高层级的规划。它确立目标、目的和意图，并涉及制定广泛的行动概念。一般而言，概念规划是一个由分析支持的创造性综合过程。它通常对应于战争艺术。为军事行动的整体实施制定战术、战役或战略概念，就是概念规划。

层级中最低层级的是详细规划，它关注将宽泛的概念转化为完整且现实的计划。详细规划源自概念规划，通常对应于战争科学，并涵盖实施的具体细节。详细规划通常是将概念分解为可执行任务的分析过程，尽管也可能涉及一些综合要素。详细规划解决与部队机动、维持、管理和指挥相关的调度、协调或技术问题。详细规划的例子包括装载计划和空中任务指令。与概念规划不同，详细规划不涉及目标的确定。详细规划是制定实现目标的具体行动。

介于最高和最低层级之间的是职能规划，它包含概念规划和详细规划两方面的要素。职能规划关注为离散的职能活动制定和整合支援计划，这些活动至少包括机动、火力、后勤、情报、信息和部队防护。通常，由于概念规划的重要性，指挥官会指导此层级的计划制定。虽然指挥官也参与职能规划和详细规划，但这些规划的具体方面通常由规划人员和参谋制定。概念规划为所有后续规划提供基础，并应从一般性进展到具体性。例如，指挥官的作战方法引伸出部队的作战概念以及支援性的职能概念。这些概念进而引伸出执行的具体细节。

规划的动态并非单向运作。概念规划必须对职能限制做出响应。例如，部署时间表的现实情况可能决定运用方案。职能规划反过来必须对执行的更详细需求做出响应。这样，各层级的规划相互影响。概念、职能和详细规划很少按顺序进行，因为态势和可用信息在不断演变。虽然概念、职能和详细规划是按顺序描述的，但在实践中，由于不确定性和时间因素，它们是以更具互动性的方式进行的。

海军陆战队规划流程概要

指挥官可以根据迹象和预警主动开始规划，或响应上级指挥机构的特定指导和指示。规划流程旨在促进指挥官、规划人员、参谋和下属指挥官之间对给定问题的性质及解决选项的理解。由此产生的计划可被视为假设，将通过执行和评估进行检验和完善。海军陆战队规划流程的六个步骤是——

• 问题界定。问题界定运用由参谋行动支持的设计方法学，以增强对作战环境及后续问题集的理解。问题界定确定司令部必须完成什么、必须在何时何地完成，以及最重要的——为什么，即行动的目的。任务陈述阐明了行动的"为了"，即行动的最终目的。指挥官意图重申并阐明了行动的持久目的。后续的任何规划都无法解决被错误识别和/或理解不足的问题。指挥官必须识别并解决正确的问题，这一点至关重要。因此，问题界定是规划中最重要的步骤。问题界定所产生的理解使指挥官能够设想和描述作战可能如何展开，这体现在指挥官的作战方法中，即解决已识别问题的宽泛框架。随着规划的继续，指挥官的指导变得更加详细，提供了额外的清晰度和作战背景。
• 行动方案制定。行动方案制定步骤根据指挥官的作战方法，产生完成任务的选项。它为指挥官提供选项，并促进对环境、问题集以及解决问题方法的进一步理解。
• 行动方案推演。此步骤旨在通过在作战环境中针对敌方和/或对手，或诸如人道主义援助等其他形式的作战摩擦来测试和施压行动方案，从而改进方案。规划人员识别并记录缺陷，以便在完善后的行动方案中进行修正。如果做得好，行动方案推演能在改进行动方案的同时，增强对环境、问题集以及所涉及力量的理解。规划人员使用指挥官选择的标准来评估完善后的行动方案。
• 行动方案比较与决策。在行动方案比较与决策过程中，指挥官审查各选项的优缺点。指挥官决定如何完成任务，要么批准已制定的行动方案，要么将所学内容整合到一个可能需要进一步完善和推演的新行动方案中。
• 命令制定。命令制定步骤将指挥官的决策转化为足以指导下属规划、执行和主动性的口头、书面和图形指示。
• 转换。转换步骤可能涉及为确保态势感知从规划到执行的成功转变所必需的各种简报、演练或预演。转换涉及人的因素。书面命令最初只有编写它的少数人充分理解。转换使更广泛的执行者群体能够全面理解计划。许多因素可以影响转换步骤，例如指挥层级、任务复杂性，以及最重要的，可用时间。

在整个规划过程中，指挥官和规划人员必须努力增进对问题集、计划以及作战环境动态的理解。首席规划人员必须在参谋机构内寻求共识，包括那些未分配到核心规划团队的人员。为指挥官和主要参谋军官提供针对即将进行的简报的聚焦性、预备性阅读材料，并给予足够的理解时间，将使领导者和规划人员更好地参与实质性讨论。预先号令和其他聚焦性沟通极大地促进了同步和并行规划，同时推动了更高程度的整合。在规划、简报和命令的各个方面使用视频、图形和其他现代媒体，可以极大地增强认知和理解。