21 世纪的特点是前所未有的指数级技术进步。这些进步正在改变国家影响、胁迫、颠覆和发动战争的方式，并使非国家行为者--甚至个人--获得全球影响手段的途径民主化。这加速了所谓混合战争形式的盛行。一个 "不和平的时代 "似乎已经形成，非和平与非战争的意识无处不在。利用数字传播虚假信息和利用社交媒体技术的影响活动层出不穷，加强了针对人类心理的方式。人工智能（AI）、认知科学、神经技术和其他相关领域当前和未来的发展，将进一步增加大规模操纵的风险，并导致心灵军事化成为未来战场的可能性。

认知领域作为第六个战争领域的出现，将导致认知战的开展越来越多，这很可能提升非动能颠覆手段相对于动能胁迫手段的地位和效率，同时受益于国际治理的缺失。如果在这些工具高速发展的同时，国际治理却一成不变，那么国际体系将缺乏治理 21 世纪颠覆手段所需的框架、工具和理解。

本政策简报探讨了认知战（旨在控制对手的想法和思维方式）的出现，以及新兴技术带来的非动能颠覆手段在国际舞台上的兴起。它建议建立治理框架，以规范以颠覆为最终目的的认知战中新兴技术的使用。它提倡 "颠覆控制 "的概念，以防止思想军事化。它还建议对神经技术和人工智能赋能的新兴技术进行监管，同时促进增强 "社会复原力"，开放和数字化的信息环境使其在结构上更容易受到认知战做法的影响。最后，本简报力求促进对认知战概念本身进行更多的研究，这反过来将有助于治理工作。