《“美国金穹”计划比较分析及建议：整合以取得优势》69页报告

2025年1月27日，总统唐纳德·J·特朗普签署了名为“美国铁穹”、后更名为“金穹”的行政命令，启动了一项变革性的国家导弹防御计划。该政策旨在建立一个多层的下一代防御系统，能够拦截来自对等及近似对等对手的各种先进导弹威胁，包括弹道导弹、高超音速导弹、巡航导弹、部分轨道轰炸系统及多轨道轰炸系统。该行政命令要求迅速采取行动，包括开发天基拦截器、助推段拦截能力、先进传感器网络以及定向能武器。

本项顶点研究评估了技术障碍，例如对天基传感器、助推段拦截器和定向能武器的快速推进与整合的需求，其中大部分技术仍不成熟，或面临成本、软件及集成方面的重大挑战。通过对比2022年拜登时期的《导弹防御评估》与特朗普2025年的“金穹”行政命令，发现政策重点发生了显著转变，从侧重于应对地区威胁的渐进式发展，转向纳入对等常规及先进威胁，并需利用导弹防御领域的变革性飞跃。将特朗普2025年的行政命令与里根的“战略防御倡议”及正在进行的“关岛防御”工作进行对比分析后发现，仍存在持续的技术与财政限制，以及系统工程和领导力方面的挑战，需要妥善应对以最大化成功可能性。同时评估了条约与战略稳定的影响，结论是此项倡议不违反任何相关条约，但可能影响军控常规的精神，并可能影响与对等国家的全球战略平衡。

基于先前类似工作中获得的经验教训，就如何简化集成、明确领导职责及设定现实时间表进行了建议讨论。提出了在投资中远期先进技术的同时，追求渐进式发展的建议。

表1：从以往类似工作中汲取的经验教训总结

类别	经验教训	战略防御倡议经验教训	金穹建议
治理与领导力	在美国陆军下集中监管改善了整合与问责。	遭受跨部门权责之争及后里根时期的战略漂移。	建立一个联合执行计划办公室，由来自海军、陆军、导弹防御局、太空军和国防部长办公室的经验丰富的领导负责。
系统工程与集成	在整合不同系统（萨德、宙斯盾、爱国者）时遇到困难。	技术尚未成熟或未为互操作性设计。	优先考虑可扩展的开放架构、通用数据格式和螺旋式开发；采用网状互联优先于链式连接的方法。
政治与资金稳定性	因地区威胁紧迫性而获得两党支持。	因优先级转变和预算不确定性而失去发展势头。	寻求分阶段的能力交付，并与两党战略叙事保持一致。
技术现实主义	首先聚焦于部署已验证的系统，同时原型开发先进系统。	侧重尚未准备好部署的新奇技术（激光、粒子束）。	围绕当前可部署资产（标准-3/6、萨德、爱国者、宙斯盾）构建，逐步升级，并制定计划以资助、成熟和部署先进技术。
战略与外交考虑	支持了印度洋-太平洋司令部的常规威慑。	引发了全球军备竞赛担忧；破坏了军控。	强调防御姿态，确保透明度，并与盟友进行外交接触；强调与盟友共同开发/操作。