近年来，美国海军和美国空军正式在各自条令中采纳了任务式指挥。这对两个军种而言均标志着一种转变，据称它们此前曾过度集中化指挥与控制。转向更为分散的指挥与控制，部分是为了应对大国日益增长的威胁。各方普遍预期，在与美国发生武装冲突时，对手会攻击并破坏美军的指挥与控制体系，而分散化指挥与控制将使美军在此类攻击下不易陷入瘫痪。然而，在各军种正在制定的作战概念中，也存在一些要求指挥与控制集中化的要素。此外，部分观点主张应扩展任务式指挥的概念，以纳入相关指挥官之间基于共享理解和上级指挥官意图的、参与部队行动的“横向”协调与同步。

表：美空军2021年版《空军条令文件1：空军》中界定的集中指挥、分布式控制与分散执行原则

集中指挥
集中指挥赋予指挥官（通常为联合部队空中组成部队指挥官）运用任务式指挥这一指挥控制理念来规划、指导与协调军事行动的职责与权力。它使空中组成部队指挥官能够应对环境变化，并实现优先级排序与平衡，同时仍允许下级层级发挥主动性。它在作战层级保持了灵活性与多能性。

分布式控制
分布式控制使指挥官（通常为联合部队空中组成部队指挥官）能够将规划与协调活动委派到分散地点或下级层级，以实现有效的控制幅度。它允许下级指挥官基于清晰传达的指挥官意图，应对作战环境变化并利用稍纵即逝的机会。指挥官应通过任务式命令及否决式指挥，在力所能及的最低层级向下级赋权。

分散执行
分散执行是通过授权以实现有效的控制幅度，并在战术层面培养有纪律的主动性。它允许下级在动态情况下利用稍纵即逝的机会。为实现分散执行，联合部队空中组成部队指挥官及下级层级运用任务式命令并清晰传达指挥官意图，以赋能前线决策者（例如，打击编队领队、空战管制官、前沿空中管制员），使其做出有效的现场决策。

提纲

引言：军事指挥与控制中的集中化与分散化

1. 何为“任务式指挥”？

2. 美国空军：从“集中控制”到“分布式控制”
   (1) “集中控制与分散执行”作为空中力量的“基本组织原则”
   (2) 对集中控制与分散执行原则及任务式指挥的拟议修改
   (3) 敏捷战斗部署中的任务式指挥

3. 美国海军：分布式海上行动与任务式指挥
   (1) 海军指挥与控制的集中化
   (2) 海军内部对任务式指挥的呼吁

4. 分布式行动中的“统一行动”
   (1) 部队分散与火力集中
   (2) 任务式指挥中的横向协调

结论：任务式指挥中的分散化与统一行动