无人机在冲突和脆弱环境中的使用，已成为对平民和人道主义人员持续存在且迅速演变的威胁。2025年，共记录了超过1800起与人道主义重点关切领域相关的无人机事件，较2024年增长了150%；2024年报告了734起此类事件，影响粮食系统、教育、医疗保健、用水获取、境内流离失所者和难民安置点的安全保障。这一升级包括对人道主义行动直接影响事件的急剧增加，从2024年的20起增至2025年的73起，导致至少159名援助工作者丧生。[1]曾经罕见的威胁如今已成为许多人道主义环境中的常态特征，对准入、工作人员和行动的安全保障、项目设计、人道主义—军事交往以及人道主义原则均产生直接影响。本路线图与行动框架由GISF、联合国难民署、Insecurity Insight和世界粮食计划署共同制定，旨在支持采取协调一致的部门范围方法，以减轻无人机对人道主义行动的影响，同时在这一迅速变化的威胁环境中支持保护行动的接触与倡导工作。

本路线图与行动框架是对人道主义、外交、安全、军民、技术和政策领域当前及新兴活动的实际梳理。它识别了存在的空白与重叠，并为合作与行动领域提供了共同的参考基点。有效减轻无人机相关风险不能仅靠任何一个行为体或群体，而需要非政府组织、联合国机构、国际组织、政府、军队、捐助方、研究人员和私营部门提供广泛、持续的投入，各方带来不同的工具、权限和视角。本路线图旨在通过展示已经开展的工作，并指明哪些领域需要额外的领导力、投资、资源或协调，来支持这一集体努力。

这一倡议源于GISF、联合国难民署、Insecurity Insight和世界粮食计划署之间的初步机构间讨论，各方认识到问题的紧迫性，随后于2025年9月在日内瓦举行了一次为期一天的多利益攸关方会议。那次会议突显出，从行动指南与培训、倡导、政策接触、法律分析、安全风险管理到技术研究，已有大量举措在进行中。与此同时，显而易见的是，如果没有一个轻量级的协调机制，就存在重复劳动、错失机遇以及对这一多维度、多利益攸关方挑战采取零散方法的风险。本路线图正是为了回应这一需求，提供了一个松散但有意的协调框架，各组织和利益攸关方可与之对齐、为之贡献并在此基础上进一步发展。

最后，这明确是一份活文件。威胁格局、现有缓解措施、倡导和政策环境都在迅速演变。因此，本路线图旨在定期更新，反映新的举措、经验教训和背景变化。其价值将取决于整个部门的持续参与，以及各方是否愿意共同将无人机风险的挑战视为一个需要持续、协调的政策、研究和倡导行动的集体挑战，而非一个狭隘的技术性安全风险管理问题。