开展此项研究的原因

军事指挥官需要在战场上快速做出明智决策。他们依赖美国防部（DOD）系统将海量数据转化为可执行情报。2019年，国防部启动联合全域指挥控制（CJADC2）计划以满足跨域作战需求。CJADC2本身并非独立系统，而是通过数据与分析优化战场决策与信息传递的方法。众议院报告要求GAO对CJADC2计划进行审查。GAO（1）明确国防部对CJADC2概念的定义方式及其系统跟踪、进展监测与投资管理机制；（2）评估国防部在提升现有系统间指挥控制数据共享效能方面的准备程度，以及应对新型数据共享方案开发挑战的能力。GAO分析了与国防部CJADC2目标相关的政策、规划文件与简报，并审查各军种CJADC2项目文件。GAO访谈对象包括国防部、各军种、全部11个作战司令部及CJADC2跨职能团队官员。

建议

GAO建议美国防部：（1）制定CJADC2框架以指导投资并衡量进展；（2）设计经验共享机制；（3）识别并解决实现CJADC2目标的关键挑战。国防部对两项建议表示认可，对第三项建议部分认可。

发现

联合全域指挥控制（CJ）是国防部提出的概念，旨在通过连接太空、空中、陆地、海洋与网络空间的选定美国资产提升指挥控制效能，同时建立与国际伙伴的互联。国防部认为，尽管实施难度大，推进CJADC2将使关键决策者更快速便捷地共享与运用数据执行指挥控制任务。例如，CJADC2将推动从"转椅式"分析模式（分析人员接收多系统输入并手动录入数据）向全数据整合模式的转型。

自2019年启动以来，美国防部持续尝试定义与指导CJADC2计划，但尚未构建能够指导国防部全域相关投资或跟踪目标进展的框架。随着CJADC2概念逐步成型，各军种与国防部其他实体同步推进独立数据整合能力建设。GAO此前研究发现，确立可量化目标并据此衡量进展对组织成功至关重要。缺乏明确指导的情况下，作战实体将继续孤立推进指挥控制项目，可能导致CJADC2目标实现进程迟缓低效甚至失败。国防部正开展能力验证活动，但实验经验认知有限可能引发重复劳动并延缓目标达成。此外，GAO发现若干阻碍CJADC2实现的关键挑战尚未被国防部正式识别与应对。例如，过度严格的数据分级显著阻碍指挥控制数据共享，受访官员亦未获悉相关机构正着手解决此问题及其他关键挑战。CJADC2领导层表示此类挑战超出其职权范围。若不识别并解决关键挑战，国防部CJADC2目标的推进将始终受限。