未来海战将处于持续探测状态下展开，舰队能力极可能因各类反舰武器系统而遭毁灭性打击。西方海军已判定：能力分布是未来海战中提升生存力的最优策略。加拿大皇家海军（RCN）高度复杂且多功能的水面作战舰艇（CSC）造价高昂，无法通过简单增建舰船实现能力分布。为在服役周期内保持战略价值，CSC需在生产中期重新设计以整合新技术，但此类不可预见成本无益于解决能力分布问题，反而将更多能力集中于规模不断缩小的舰队，加剧RCN整体风险。

相较于投入巨资改造问题重重的CSC，RCN应通过国家造船战略（NSS）投资本土建造计划——部署由35艘大/中型无人水面艇（USV）组成的舰队。USV可分布式增加战场武器与传感器总量，从而提供机动自由权、未来海战优势及与北约/美国盟友的互操作性。作为更具成本效益的平台，USV能承担传统RCN职能（如主权巡逻、执法支援及其他政府协同行动）。全球USV市场正迅猛增长，预计2040年规模将达650亿美元/年。USV技术蕴含独特的商业-军事双重机遇，NSS可借此快速推进核心目标：在加拿大构建稳定自足的海事产业，同时以可承受成本生成RCN所需作战能力。