这是探讨数字能力在北约组织中不断演变作用的系列三篇文件中的第二篇。本文旨在探究北约当前如何为数字能力发展配置资源、分析数字能力发展的阻碍因素与赋能条件，并深入理解数字能力投资不足的影响。

本系列论文由微软资助，作为更广泛研究工作的一部分，旨在探索北约及其成员国如何推进数字能力发展、如何更有效赋能此类能力建设、以及如何通过此类能力增强北约的韧性与互操作性。完整系列论文旨在推动2025年6月海牙峰会前关于北约数字能力重要性及未来发展的预备性讨论。

关键发现

• 鉴于数字能力的广度、多样性与跨领域特性，专门为数字计划划拨资金存在挑战。
• 能力建设的公认挑战对数字能力的影响与其他领域同等显著，包括：流程僵化或过度官僚化、联盟内部优先级分化、北约采购机构风险承受力有限、成员国间协作不足。
• 数字能力的独特性还引发若干特别影响因素，例如需明确战略优先级、具备合格且经验丰富的人才储备、以及强化与私营部门的持续有效合作。

建议

• 数字能力发展面临的持续阻碍要求认清投资不足或低效的风险——包括妨碍核心任务执行、危及通过先进数字能力获得的长期战略优势。
• 增强数字能力定义的统一性将有助于内部及成员国间追踪并理解相关投资。
• 应持续制定更协同的数字化转型路径，采用螺旋式开发模式以应对快速演变的威胁、加速部署更新、深化与工业界及创新伙伴的合作。