本报告分析了气候变化以多种不同、复杂且显著的方式影响安全与防务,以及其如何改变北约运作的战略环境。对这些影响和转变的研究通过案例分析法进行。第二、三、四章分别分析了北约南翼、北翼和东翼具体背景下的动态。第五章讨论了北约的缓解工作以及军事温室气体排放带来的社会技术挑战。这些案例分析章节表明,应对气候变化的答案难以获得——部分原因是气候变化与安全的相互作用极其复杂,且伴随着规模和范围巨大的不确定性;部分原因是其后果和影响因具体情境而异。第六和第七章随后探讨了如何应对这一挑战。第六章讨论了应如何修订北约的《气候变化与安全行动计划》。第七章提出了一种适应并为气候安全服务的新科学-政策模型,该模型将支持和增强《气候变化与安全行动计划》,并有助于北约实现成为国际领先气候安全组织的雄心。
本报告针对与北约高度相关的不同区域,提供了基于证据且因地制宜的研究。其对气候变化后果影响与气候安全政治之间相互作用的细致分析,旨在支持《气候变化与安全行动计划》、北约认证的气候变化与安全卓越中心的任务、北约年度气候变化与安全影响评估以及进一步的研究合作等。该活动也为建立、扩大和改进学术界与政策界之间,以及防务界与气候科学专家界之间的合作做出了铺垫。因此,它促进了科学界与政策界之间的协同效应。本报告的发布是巩固此类关系与合作的又一步。
核心洞见
本报告的三项核心洞见包括:
1)气候变化是一个系统性和独特的问题,不能简单地作为不断增长的安全议程上的又一个项目添加进去,因为它实质上影响着整个议程。
2)情境是关键。要正确理解气候变化的安全后果,无论情境是区域性的、国家性的还是地方性的,都需要深入了解全球气候变化及其对具体情境动态的影响。
3)气候安全的实践存在于科学与政策的交叉点。应对气候变化的挑战必须明确承认,其复杂性、不确定性和模糊性在本质上既是科学性的,也是政治性的。
关键建议
每个案例分析章节都讨论了启示。第六和第七章中强调了两项结构性建议:
1)必须对《气候变化与安全行动计划》进行全面更新,以整合其支柱,并将知识转化为行动。
2)必须建立一个新的科学-政策模型,将科学家、防务专业人员和政策制定者之间的知识联合生产制度化。