随着各国不断适应安全环境的变化，国防支出持续上升。长期国防规划中存在一个持久性难题：在兵力发展计划推进过程中，客观条件会发生变化。这可能源于预算调整、成本上涨、技术进步、项目延误、意外机遇或战略态势改变。决策者需要对不同计划进行优先排序，他们希望了解哪些选项在达成效能和总成本影响方面更优。通过融合想定分析与兵力结构成本核算，本文创建了一个可用于评估和比较兵力发展选项的模型。想定组合包含约25种代表各类安全挑战的想定。在想定分析中，主要目标被分解为关键任务，进而推导出能力需求。在模型中，兵力发展选项的效能通过其在整个想定组合中，解决任务和实现目标的综合能力变化来衡量。结合包含采购与运营成本的成本分析，我们可以在评估中纳入从资源到效能的多方面因素。该模型将用于支持挪威国防参谋部的兵力发展工作。

图1：目标是在资源投入与所获效能之间建立可追溯的关联。

详细地阐述如何评估兵力发展选项的效能，并将其与成本影响相关联。总体目标是建立国防资源投入与其所获效能之间的可追溯关联，如图1所示。该模型应能支持从成本和效能两方面评估兵力构成的变化。模型中描述资源投入的部分相对具体，难点在于数据收集以及对各兵力发展选项的恰当成本分摊。模型的效能部分则更为抽象，不同利益相关方对“效能”的实际含义可能持有不同见解。

模型开发的一个重要原则是，我们对兵力发展选项进行整体性评估，即评估不同选项如何影响整体兵力的成本与效能。我们选择此方法，旨在促进形成均衡的兵力结构。