向国际伙伴出口武器是美国外交政策与美国国防部安全合作的核心组成部分。然而，战略环境与全球防务市场的变迁使武器转让变得日益复杂。尽管在这一不断演变的战略环境中，美国防务工业基础仍占据主导地位，但伙伴国需求与优先事项的变化意味着，美国可能无法满足全球需求的突然激增。为落实其《国防战略》，必须越来越注重预判伙伴国的防务需求，包括识别那些美国解决方案无法满足其需求的情形。

理解伙伴国如何以及为何转向第三方供应商，以及在何种情况下这些决策符合美国利益，是一项重要目标。本报告提供了一个分析框架，用以探究各国在选择出口国能力时的动机。作者呈现了八个选择非美国供应商的案例研究，并分析了促成这些决策的考量因素。本报告描述了影响军事能力获取决策的因素，以及在成本、功能、交付时限及其他激励条件之间权衡取舍的实际考量，从而帮助理解伙伴国选择供应商与系统的过程。

本报告旨在突出影响采办决策的因素，并为讨论美国伙伴与盟友最能满足哪些能力需求提供参考。

核心结论

• 菲律宾从日本采购先进监视雷达，为美国拓展美日菲三边联盟提供了机会，这对美国更广泛的战略利益至关重要。
• 波兰从韩国采购轻型攻击机，使其能够在支持乌克兰的同时，以尽可能小的互操作性损失在压缩的时间线上保持自身战备状态。
• 技术先进的美国盟友可以提供美国系统的替代方案以满足伙伴国需求，而生产许可既有助于实现盟友的自主性，又能维持与北约伙伴的互操作性。
• 选择与美国关系密切的第三方供应商，在很大程度上符合美国利益，也可能对那些希望避免与美国结盟的采购国具有吸引力。
• 美国未能向埃及提供可行的选项，但法国供应的护卫舰使埃及能够购买西方系统而非俄罗斯系统。当采购国与某个第三方盟友保持更强的防务关系时，与该盟友合作很可能有利于美国利益。
• 从FMS全球竞争力的角度来看，那些可快速部署、低成本且即使在高度损耗环境中仍具作战效能的商业化衍生系统似乎具有价值。
• 当美国无法提供解决方案，而采购国将转而寻求地缘政治竞争对手的能力并损害美国利益时，DSCA应考虑支持伙伴国追求非美国解决方案。

建议

• 随着武器决策越来越需要外部激励，美国战略若能创新性地思考哪些盟友最适合提供最具吸引力的激励，将从中受益。
• 本报告提出的分析框架有助于分析师识别影响伙伴国决策的各种因素，并理解驱动外国伙伴采办决策的动因。它还有助于分析师理解安全、政治、战略与经济因素之间的相互作用——这些因素正是伙伴国偏好的根源。
• 该分析框架可以帮助美国更好地预判伙伴国的需求与偏好，并就何时以及在何种情况下鼓励伙伴国寻求第三方供应商符合美国利益，做出更加充分知情的决策。