2026年4月7日，美国与伊朗同意达成为期两周的停火协议，这可能为持续40天的冲突带来暂时喘息。然而，4月8日伊朗遭受及发动的袭击，以及截至4月9日以色列在黎巴嫩升级的打击，突显了该协议的脆弱性和争议性。在冲突期间，伊朗对多个国家的民用和军事目标发动了导弹和无人机袭击。这场冲突扰乱了地区能源生产、海上和空中运输，并对全球经济产生了影响。这场由巴基斯坦斡旋达成的停火，发生在唐纳德·特朗普总统在社交媒体上发文称“整个文明将在今晚灭亡”的数小时之后，也恰在他威胁要摧毁伊朗桥梁和发电厂的最后期限前数小时达成。截至4月9日，在美国和伊朗高级谈判代表（包括副总统JD·万斯）计划于4月11日举行会晤之前，美伊双方对停火性质和内容的理解似乎存在分歧。国会可能会考虑是否及如何支持、反对或修改政府关于后续谈判的做法，以及任何提议的对美军行动、外交协议、制裁或对地区伙伴援助的调整。

评估

截至4月9日，尚未有体现双方共识的协议文本公开发布。相反，双方关于停火的公开声明存在差异，并可能暗示了潜在的紧张点。

特朗普总统在宣布停火时在社交媒体上写道，美国已收到“来自伊朗的一份10点提议”，并表示这是“一个可进行谈判的可行基础”。据报道，伊朗方面至少提出了两个版本的10点提议，它们之间可能存在差异，也可能与特朗普总统提及的版本不同。美国在3月份据称曾传递一份15点提议，但被伊朗拒绝。

潜在的分歧或争议点包括：

• 伊朗核计划。据报道，美国的15点计划重申了美方要求，即伊朗拆除其核设施、放弃铀浓缩计划并交出高浓缩铀。相比之下，据一位伊朗消息人士称，伊朗10点计划的一个版本包括“接受铀浓缩”。此前特朗普第二任期内（2025年4月至6月及2026年2月）的美伊外交接触曾因此类问题陷入僵局，随后或被美以对伊朗的军事行动所打断或中断。一位白宫发言人在4月8日表示，“总统的红线，即伊朗停止在伊朗境内的浓缩活动，没有改变。”
• 霍尔木兹海峡。伊朗对商业航运的干扰（通过威胁和执行袭击）已减少了通过霍尔木兹海峡的运输，而该海峡是能源及相关商品进入全球市场的关键通道。在停火前一周，特朗普总统对海峡的状况表达了矛盾心理和强烈兴趣。在宣布停火时，他写道，停止美国军事行动是“以……伊朗同意完全、立即和安全地开放霍尔木兹海峡为条件”。伊朗外长则写道，停火将意味着“通过协调伊朗武装部队”，在两周内实现通过海峡的“安全通行”。据一位伊朗消息人士称，伊朗10点计划的一个版本据报包括“伊朗继续控制霍尔木兹海峡”，这可能意味着将伊朗据称在冲突期间对特定国家船只通过海峡收取的分级费用制度正式化。
• 黎巴嫩。美以对伊朗的打击也重新引发了黎巴嫩的重大冲突。3月初，真主党开始向以色列发射火箭弹，以色列随后发动了大规模空袭和地面行动。截至4月9日，据报道已造成超过1700人死亡，并导致多达120万人（占该国人口五分之一）流离失所。巴基斯坦总理谢里夫在宣布伊朗、美国及“其盟友”之间的停火时在社交媒体上写道，该停火将“适用于包括黎巴嫩在内的所有地方”。而以色列总理内塔尼亚胡则写道：“为期两周的停火不包括黎巴嫩。”截至4月9日，以色列的军事行动仍在继续。据报道，伊朗已将黎巴嫩停火作为4月11日会晤的条件。副总统万斯将这种不一致描述为“合理的误解”，呼应了其他美方官员关于停火不包括黎巴嫩的立场。

各方反应

阿曼、科威特和沙特阿拉伯（这些国家均曾遭伊朗袭击）对停火宣布表示欢迎；阿拉伯联合酋长国在4月8日的声明中表示，其“正在寻求进一步澄清协议条款，以确保伊朗充分遵守”停火和重新开放海峡的承诺。欧盟、俄罗斯和中国（据报道鼓励伊朗同意停火）的官员反应积极。在美国国会，多位议员发表声明欢迎停火：一位参议员赞扬了他所谓的特朗普总统“以实力求和平的领导力”，而另一位则对停火表示宽慰，但呼吁“对特朗普总统这场战争取得了什么成果进行真正的评估”。

国会面临的问题

国会议员可能涉及的问题包括：

• 战争权力。参众两院的一些议员已表示，他们打算根据《战争权力决议》（P.L. 93-148）提出措施，正如一位议员所言，以“永久结束这场冲突”。2026年3月，四项类似措施已在众议院和参议院被否决。
• 制裁。特朗普总统在4月8日写道：“我们正在并将与伊朗讨论关税和制裁减免。”议员们可能寻求阻止或支持制裁减免，包括通过相关措施来设定条件或要求国会对行政部门涉及伊朗制裁的行动进行审查（例如H.R. 2012, H.R. 2570法案）。
• 补充拨款。根据4月7日的一份媒体报道，政府据称正准备向国会申请高达1000亿美元的与伊朗冲突相关的额外资金。
• 监督。任何“涉及伊朗核计划”的协议都将触发2015年《伊朗核协议审查法》（P.L. 114-17）规定的国会审查要求。更广泛地说，议员们可能会就冲突的进行及其对伊朗的影响、对美国与以色列及其他中东伙伴合作的影响、对美国和全球经济的影响，以及对美军战备、战术和战略的影响等问题与政府进行交涉。